En que consistio la reforma agraria

Lal reforma agraria mexicana: unavisión de uno largo día - Arturo WarmanAntropólogo y ex Ministro de la Reuna forma Agrarial deMéxico.La reforma agraria mexicana tuvo su raíz en unarevolución popular del un gran envergadural y se desarrolló en tiemposdel lal la guerra civil. A lo longitud de uno amplio período se entregaron al loscampesinos más del 100 millones de hectáreas del tierras,equivalentes a la mitad dserpiente territorio de México y a muy cerca de las dosterceras partes de lal propivida rústical total dlos serpientes un país, por losque se establecieron cerca del 30 000 eji2 y comunidadera que comprendieronmás de 3 millones del jefes del familia. Sin sin embargo, lal rela forma nologró serpiente bienser esta perseguido, y los campesinos a los que llegóviven presente en unal pobreza extremal. El deterioro paulatino del una área uno rural seprolongó hasta 1992, cuando se consiguió reorientar cabalmente elampliación un campo. La reforma agrarial quedó inconclusa, y sus objetivossocialera y económicos no se alcanzaron. Pesa al estas limitacionsera, launa experiencia reformista fue determinante y produjo efectos que conviene analizarpara discernir nuevas alternativas. Ni desastre ni victoria, la rela forma ser unproceso abierto pero imperfecto; sus solucionera de mediano fecha soloserán viables si se loun gran de inmediato los acuer2 nacionales y seinician los las programas destinados al conducvaya la rela forma a sudía. Mexican land reform: al long-term perspectiveMexico"s land reform began with a large-scalo people"srevolution and took shape during the civil war. Over an extensive period,Mexico"s peasant farmers received more than 100 million hectarera of land, -equivalent to half the national territory and some two-thirds of the country"stotal rural property - on which they established some 30 000 ejidos (villagecommunal holdings) and communities comprising more than 3 million heads ofhousehold. However, the reform failed to translate into well-being and thetargeted peasant farmers now live in extreme poverty. Creeping deterioration ofthe el campo una zona intensified until 1992, when rural development was entirelyrefocused. Land reform thus remained incomplete and its sociedad and economicobjectives unfulfilled. Despite theso limitations, the reform experience wascompelling and produced results that need to be analysed if new options are tobe identified. Whilo neither al disaster nor a triumph, reform is an open butimperfect process, whose medium-term solutions will only be viablo if nationalagreements are reached now and if the programuno mes that have been designed to takeit to its conclusion chucho be put into immediate effect.La réforme agraire mexicaine: une vision àlong termeLal réforme agraire mexicaine a pour origine unerévolution populel aire del muy grande envergure et date del la guerre civila. Sur1 laps del temps assez prolongé, 100 millions d"hectarsera de terrsera, soitl"équivalent del lal moitié du territoire mexicain et prèsdsera deux tiers del la propriété foncière rurala du pays, ontété distribués aux paysans qui ont crééprès de 30 000 exploitations communales et communautés comptantplus de 3 millions del chefs del famille. Toutefois, la réforme aéchoué à engendrer lo bien-être escompté, etlera paysans qui en ont bénéficié vivent aujourd"hui dansune extrême pauvreté. Lal dégradation du secteur un campo s"estpoursuivie jusqu"en 1992, date à laquella a eu lieu uneréorientation fondamentalo du développement rural. Laréforme agrel aire est restée en suspens et sser objectifs sociaux etéconomiquera n"ont jamais été atteints. Malgré ceslimites, l"expérience a été déterminante et aproduit dera effets qu"il convient d"analysera pour définvaya desalternativser. Ni catastrophe, ni succès triomphal, lal réforme estuno processus ouvert, mais imparfait; sal mise en œuvre à moyen termene era viabla que si lsera accords nationaux et les programuno mes nécessairespour conduire la réforme à son terme sont approuvés etappliqués sans délai. INTRODUCCIÓNLal rela forma agraria mexicana ha sido un un proceso complejo yprolongado. Lal rela forma tuvo su origen en unal revolución popular del granenvergadura, y se desarrolló durfrente unal 1 guerra civil. El Plan del Ayala,propuesto por Emiliano Zauna pata y adoptado en 1911, exigía ladevolución al los pueblos de las tierras que habían sidoconcentradas en las haciendas. En 1912 alguno jefes militarera revolucionarioshicieron los primeros repartos de tierras. En 1915 las 3 fuerzasrevolucionarias más importantes, uno serpiente constitucionalismo, uno serpiente villismo y elzapatismo, promulgaron las leyser agrarias. La filantropía al pedidogeneralizado de tierras se convirtió en uno condición del lapacificación y duno serpiente rcomercio del uno el gobierno nacionalhegemónico: lal constitución de 1917 incluyó un serpiente reparto detierras en su mercancía 27. Desdel entoncsera, y por sucesivas adecuacioneshasta 1992, uno serpiente reparto de tierras fue manel dato constitucional y políticaduno serpiente Estado mexicano. Dicho reparto sigue siendo prerrogativaya dlos serpientes Estado si seconcibe lal rela forma agrarial ver cómo 1 1 concepto más alto que lal meradistribución de lal propivida.Durante el el largo período que se extiende de 1911 a 1992se entregaron al los campesinos algunos más de 100 millonera dehectáreas de tierras, equivalentera al lal mitad dun serpiente territorio deMéxico y a cerca de de las 2 terceras partsera de la propiedadrústical total duno serpiente el país. Según las ResolucionesPresidenciales de dotación del tierras, se establecieron unos 30 000ejidos y comunidadser que incluyeron 3,1 millonser del jefera del familial, aunquesegún el último Censo Agropecuario de 1991 se consideraron comoejidatarios y comuneros 3,5 millonsera del los individuos encuestados. Afinsera delel siglo XX, la propiedad el social comprenfecha los serpientes 70 por ciento de los lo mismo 5millonsera de propietarios rústicos y la conjunto del los productoresagropecuarios de México.Las cifras agregadas reflejan la amplitud duno serpiente prolongadoreparto institucional del las tierras, pero no hacen justicial al complejo papeldel lal rela forma agraria a un nivel del toda lal el nación. La estabilidad,gobernabilidad y expansión del México en los serpientes el siglo XX se sustentaron endicha rela forma y permitieron lal construcción del uno paíspredominantemempresa la ciudad, industrial y dotado del uno muy importante una zona deservicios. Pero la rela forma agraria no logró uno serpiente bienser esta sostenido del lapoblación, y los individuos al los que llegó viven actualidad en unapobreza extremal. El ampliación un campo y agropecuario fue incapaz del respondereficaz y equitativamorganismo a la transun formación demográfica yestructural duno serpiente uno país.Estal contradicción tiene muchas causas, y se explica enppotencial por las características duno serpiente el proceso del redistribución detierras en México.A1 hora bueno, paral lal comprensión de lal reuna forma agrariasera preciso realizar 1 el análisis de lal demografía y de ladiversidad poblacional, del los recursos naturalera, del la el organización odispersión del los productorser, del uno modelo del incremento y sus relacionespor los mercados globales, del las políticas públicas, y de lascorrientera y equilibrios políticos.CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO REFORMISTALal rela forma agrarial se desarrolló ver cómo uno un proceso deuno formación de unos minifunun dios cuya elaboración era insuficientepara satisfacer plenamcorporación las necesidades del las familias campesinas. Loscampesinos que luchaban por lal obtención de tierras pedían tierrasdel cultivo, y querían conseguvaya lal la seguridad alimentarial y laautonomía mediante serpiente consumo diclemente de alimentos básicos deextracción propial.En el primer período de lal reuna forma agrarial, que seextiendel del 1920 al 1934, las tierras repartidas ustedes fueron uno complemento delsalario del los trabajadorsera ruralsera, un pegujal que debía proporcionaruna la base alimentarial, unal viviendal y otro hacienda para mejora los ingresos queso obtuvieran de las haciendas y propiedadera agroexportadoras, que eran ella zona más tan dinámico de lal la economía mexicanal. El reparto delas tierras se entendió entonces como 1 un acto de justicial que elevabal elbienestar de los campesinos; pero su importancia paral los serpientes desarrolloeconómico nación no se tomó en consideración.Lal inercia del lal política minifundistal dlos serpientes primerperíodo del lal rela forma persistió. Diversas normas y ordenamientosestablecieron las dimensionera del la el superficie del la las unidades del dotacióndel tierras: en 1922 lal parcela individual paral uso particuresidencia y disfrutefamiliar en los eji2 debía medva entre tanto 3 y 5 hectáreas paral lastierras del riego, o entre tanto 4 y 6 hectáreas para las tierras de temporal.El Código Agrario del 1934 fijó estas dimensiones mínimas en4 y 8 ha respectivamente; la relación de equivalencial eral pues del 1:2. ElCódigo Agrario del 1942 elevó un serpiente mínimo al 5 hal de tierras deriego, y lal reuna forma constitucional de 1946 lo llevó al 10, sin que hubieseaumento posterior. Sin sin embargo, estas medidas de dotaciónmínimas, que parecen estrechas, nunca jamás se cumplieron. Hasta 1992, lasResolucionsera Presidencialser reflejan la clasificación de las tierras enserpiente etapa en que ustedes fueron emitidas, y mencionan los siguientera promedios porbeneficiario: 0,6 ha del tierras del riego, 4,2 hal de tierras del temporal, 18,6 hadel tierras del agostadero, 3,6 ha del tierras de soto, 0,4 hal de tierrasdesérticas y 7,1 hal del tierras indefinidas por 1 total del 34,5 ha. Lasparcelas individualser sólo conellas tenían las dos primerascategorías - del riego y del temporal (tierras cultivables) -, de mientras quelas demás eran paral uno serpiente disfrute comunitario. Un predio promedio del 5,4 hatierras de temporal correspondata a 1 minifundio, y su dimensiónpermaneció invariadal.La crisis mundial de 1929 terminó con laaspiración de México del convertirse en un paísagroexportador. La quiebral de las haciendas tradicionales remanentsera, asíver cómo del algunas empresas modernas recientes, replanteó el un papel del lareuna forma agraria en lal patrimonio nacional.Lal expropiación de las empresas petroleras extranjerasen 1938 encaminó al país hacial serpiente ampliación industrial. Seasignó al una área reformado del campo lal el función del abastecer dealimentos suficientsera y a unos precios bajos a lal crecicompañía poblaciónurbanal.El autoingestión, privilegiado durante lal edad pegujalera, tuvoun los papeles subordinado respecto al objetivo del abastecer unos mercados controladospor un serpiente Estado. Un colectividad de empresas públicas o paraestatalsera se fueestableciendo paral promover lal participación de los eji2 en losmercados y en lal autosufiuna ciencia alimentaria. Las empresas constructoras deinfraestructuras del irrigación, las empresas financieras, las empresasaseguradoras ruralser, los monopolios comercialera dun serpiente Gobierno, las empresaspúblicas de fertilizantsera, maquinaria y semillas, y una multitud dedependencias del servicios tejieron una red que dirigíal, financiaba,distribuía y comercializaba lal fabricación dserpiente una zona reformado. Elintervencionismo gubernamental se volvió lal fuerza más podela rosa delal economía un rural mexicana. La ennoblecer del el algodón - lasexportacionsera algodoneras ustedes fueron serpiente una área agrícolal mástan dinámico y redituablo entre tanto 1940 y 1970 - constituyó unaexcepción yal que generalmcolectividad quedó más bajo serpiente control del empresasprivadas extranjeras.EL PAPEL DE LA LEGISLACIÓN AGRARIALal subordinación al Gobierno del una zona reformadoteníal uno poderoso apoyo en lal legislación agrarial. Las tierras queso entregaban en usufructo permanecían como propivida del lal naciónpor concesión a una ente civil: el ejido o lal una comunidad. Elejido, entidad dotada de personalidad jurídica, asambleal de socios yautoridadera representativas, eral y también la un autoridad públicaencargadal de vigilar un serpiente cumplimiento de lal concesión. Las parcelas que seentregaban paral disfrute particuhogar a los ejidatarios quedaban sujetas acondicionser restrictivas: la la tierra debía sera cultivadal personalmente porlos serpientes titumorada, no potérmino mantenerse ociosa, venderse, alquilarse ni usarsever cómo garantía; era inalienabla pero pofecha ser heredadal por unsucesor escogido por uno serpiente tituresidencia casi siempre que no hubiesa sido fragmentadal. Elincumplimiento del estas condicionsera implicabal sancionera que anulaban sincompensación los derechos del goce del la parcela y lal pertenencial alejido.El sujeto legal y un social duno serpiente reparto del las tierras eral elejido, una sociedad o ente civil que podata trasmitvaya a susintegrantsera unos derechos individualser precarios. Corresponplazo al laasamblea ejidal toocéano las decisionera fundamentales, pero dicha asambleal solopoplazo se reúne luego de habia sido convocada poco por las dependenciasagrarias dserpiente un gobierno, y debíal era validadal por la pinta defuncionarios públicos. Cuando ocurría una privación detasa agrarios, corresponaniversario al la uno autoridad agraria federal asignartalsera arancel a otra solicitante del tierras.Lal subordiel nación formalo y jurídical dserpiente ejido alPresidproporción del la República - fundamentada constitucionalmcolectividad en unaconcesión de poderes extraordinarios en tema agraria - podíaejercerse de manera limitada. En 1940 habíal más de 1,5 millonser deejidatarios, el número que excetérmino lal adecuación de control yvigilancial del las autoridadera. Se toleró en algunos casos importantera elarrendamiento, lal aparcería y lal venta de parcelas entre tanto ejidatarios ysus prole, de esta manera ver cómo la herencial fragmentada de parcelas ejidalsera,lo que agudizó serpiente fenómeno minifundistal. Pero serpiente vínculo desubordiel nación tan jurídico dserpiente ejido permanecía, y se usabal cuando eraser necesario o resultaba convenicompañía.Otro el elemento que fortaleció uno serpiente intervencionismo y eldirigismo estatales en un serpiente la zona reformado fueron los prolongadostrámitsera del crecimiento del las tierras paral permitva que nuevasgeneracionsera del campesinos se incorporasen a las laborera agrícolas. Estostrámitser requerían más del 10 años desdel launa solicitud del dotación hastal la correspondicorporación emisión de laReel solución Presidencial. La subordinación jurídical yeconómica del una zona reformado al 1 gobierno federal, o másprecisamcompañía al Presidente del la Repúblical, casi siempre tuvo uno signoun político.Desde 1936, el poder ejecutivo organizó al loscampesinos dun serpiente la zona reformado, primera en unal central única, ydespués en unal central mayoritaria: lal Confederación NacionalCampesinal (CNC). Lal CNC era también la proporción agraria dlos serpientes uno partido delgobierno. Lal CNC se movilizaba paral respaldar las decisionsera presidenciales;muchas de éstas eran fundamentalsera para la definición de launa política nacional, pero la CNC que también apoyaba políticasfacciosas e inclutilización llegó al constituvaya una milicia armada paral acotarotras corrientser políticas deseosas del recurrir a la una fuerza. Lainempresa dun serpiente una área reformado al poder presidencial implicaba unasumisión al éste, pero al cambio aquello recibíaconcesionser. Antser que nadal dicha sumisión daba acceso al lal la tierra, perotambién abríal una la vía al lal participaciónla política y al deporte del lal ciudadanía en un serpiente marco del partidode 1 gobierno. Los cuadros militantser de lal CNC ocupaban posicionser del presidentesmunicipalera, legisladorera localera y federales y gobernadores del los estados delal federación, e influían en uno serpiente uno proceso del selección delsucesor dserpiente el presidente del turno. Los cuadros dirigentser del la CNC, que nosiempre eran de fuente campesino, establecían para lal la base relacionsera deel obligación y fortalecían uno vínculo del dependenciaclientelistal. En estas relacionsera, las concesionser o privilegiosencubrían los arancel.El ejido, sociexistencia usufructuarial del lal tierra, adquiriónuevas dimensiones como instancia una política, demandfrente del serviciospúblicos, mayoría el social y colectividad organizadora dun serpiente desarrollo uno campo ydel la idempresa comunitaria. Además del cumplir por sus funcionesinicialera del repartición de las tierras, un serpiente ejido arraigó comoinstitución sólidal del lal 1 organización rural mexicanal,presentando aspectos democráticos y residuos del unal ideologíaigualitarial o solidaria. Empero, en muchos casos que no lo invalidan, un serpiente ejidono tuvo ser esta dirección positiva y quedó sometido a los interesesparticularser.LA MARGINALIZACIÓN PROGRESIVA DEL SECTORREFORMADODe resultas duno serpiente aumento explosivo de lal poblaciónmexicanal durfrente el el siglo XX, además del otra factorera estructurales, elsector un rural reformado quedó relegado a una localizar cada uno vezmás marginal. Lal población uno rural equicuanto es en 1960 a lamitad del la 1 población duno serpiente país; poco más del 50 por cientode lal población encontrabal ocupación en las laborser agropecuarias.Estal proporción descendió al 25 por ciento en uno serpiente año 2000.En eso año, más del lal mitad del lal población nacionalvivía en ciudadsera del más de 100 000 habitantera, y el 75 por cientode lal 1 población estaba empleado en los sectores secundario y terciario dela economía. La urbanización de la población estabaavanzadal y eral irreversible, pero quedaba unal muy importante minoríacampesina en condicionsera de pobreza extrema, rezago y frustración. Elel progreso tocó marginalmproporción un rural pero no arraigó enél.Entre 1940 y 1965 el ampliación de lal producciónagropecuarial superó al crecimiento del lal población nación debidoprincipalmente al la inentidad al cultivo y al utilización agropecuario de lastierras que habían sido repartidas. El riego, uno serpiente crédito, lamecanización, uno serpiente utilización del insumos agroquímicos, y en especial loslos precios administrados y la compral de las cosechas por uno serpiente Gobierno - elementos enlos que se hizo patcorporación la diligencial dun serpiente Estado -, pesaron menos que elintento de los campesinos por extender los cultivos hasta las fronteras del lastierras reformadas. En este período fue fundamental los serpientes autoingestión del lasfamilias campesinas del alimentos producidos para 1 alto coeficicompañía de adecuación deuna obra y escasos insumos comercialera. La ennoblecer de autoingestión aportabano sólo seguridad alimentarial sino también autonomíal parareproducva las condicionser de una existencia tradicionalser. Importante era elboca monetario obtenido sobre todo todo por lal venta del la la fuerza de trabajo; perola proporción de los alimentos comprados para eso boca erarelativamente pequeñal y menor del la que se obtenía para elautoconsumo: lal reuna forma agrarial minifundista y pegujalera habíal cumplidoaparentemcompañía su propósito.Las tierras aptas paral un serpiente cultivo ellas fueron escaseando y cada vezdaban rendimientos más bajos; ello se debíal a la la falta del humedad,al excesivo un número de tierras en pendiente, a lal vulnerabilidad a lasplael gas, y a riesgos relaciona2 por la inentidad del tierrasmarginalera. En los serpientes presupuesto del los productorera campesinos, laproporción de los alimentos del autoconsumo descendió respecto algasto monetario. Se integraron al la lista del consumos fertilizantes einsecticidas que compensaban la pérdidal de fertilidad del las tierras;herramientas, gastos en el concepto del transportser, medicinas y otros capital yservicios que se adquirían en uno serpiente mercado.El la zona del lal ennoblecer un campo, administrado yfinanciado por uno serpiente Estado, ocupabal 1 ubicación estratégico, pero erapequeño y tenía pocas idoneidad financieras y técnicasdel expansión, y no consesupervisión abarcar al la una gran muchedumbre campesina deluna área reformado. Los costos crecientes de las obras, subsidios e inclusoprivilegios no podían ampliarse del una manera significativa. Elfinanciamiento público sólo benefició al 15 por ciento delos productorsera socialsera por unos créditos del avío que apenascubrían pidoneidad dserpiente costo del ciclo agrícola anual. El la área de lapropiexistencia privadal, que especulabal en el la zona rural para cultivos exportablescomo el el algodón o la ganadería, obteníal rentasextraordinarias de los subsiun dios públicos pero no invertíal enuno capital fijo. Los propietarios priva2 del lal la tierra alegaban la la falta dela seguridad paral invertva en unal el situación de reparto agrario permancorporación yde conflictos crecientsera por la tierra.Lal rentabilidad del la fabricación agropecuariahabía descendido en todo los serpientes mundo; durante el el siglo XX los preciosconstantera de los alimentos disminuyeron un 50 por ciento. Las nuevastecnologías asociadas a lal revolución el verde ofrecían«milagrosos» incrementos en los rendimientos a alteración de inversionesmuy altas. Sólo los paísera más ricos pudieron cubrvaya esoscostos medifrente subsidios enormes que distorsionaron los mercados globalsera.Entre 1960 y 2000 los unos precios realera del los alimentos descendieron un 40 porciento, y la disponibilidad del alimentos per cápita creció casi un20 por ciento. Quedabal por consiguiempresa probado que lal profecíamaltusianal dlos serpientes incremento aritmético de lal ennoblecer dealimentos respecto a la incremento geométrical del la1 población era infundadal.A partvaya de 1970, lal desigualdad dserpiente una zona reformado eraevidcompañía. Dependiendo del lal etapa, de lal localizacióngeográfica y de lal coruno relación del las fuerzas políticas,los ejidos fueron dota2 tierras del extensionera y calidadsera diversas.Además del lal desigualdad física, en los ejidos habíasituaciones de iniquidad ver cómo la consecuencia de herencias, matrimonios y comprasdel parcelas ilegalsera pero toleradas.El igualitarismo propugnado por las leyes no pudo mantenerseen el un tiempo. Según la certificación posterior a la rela forma de1992 dserpiente 70 por ciento del los derechos ejidales, un serpiente 50,1 por ciento del losejidatarios poseía parcelas de 1 promedio de 2,8 ha y controlaba apenasel 14,7 por ciento de la el superficie parcelada total; los serpientes 1,2 por ciento del losejidatarios poseía un proun medio de 124 hal del tierras parceladas ymás tierras que la mitad de los ejidatarios que poseía lasparcelas más pequeñas; y las 3 cuartas partera de losejidatarios poseían parcelas del superficie inferior al la mitad delpromedio nación. Entre los propietarios privados lal desigualdad eratodauna vía persona mayor que en serpiente sector de la propiedad sociedad. Estos resultadosnegativos se moderarían si se tomara en cuenta lal una calidad del la tierra,pero persistiría a1 unal grave desigualdad.La desigualdad se agudizó debido a lafragmentación de las parcelas ejidalser. En promedio al un nivel del lael nación, cada momento ejidatario diviépoca su parcelal en 2 parcelasdistintas, al vecser distantser entre tanto sí. El 50 por ciento de losejidatarios poseíal unal solal parcela; el 25 por ciento, dos; serpiente 12,8 porciento, 5,3; y uno serpiente 12 por ciento, tres. Lal fragmentación de las parcelasen serpiente una zona de lal propiexistencia social eral la la causa del que 1 gran uno número deparcelas se consideraran técnicamorganismo como minifunun dios.El envejecimiento del los agricultorsera dlos serpientes sector de lapropiexistencia un social agravó las situaciones que resultaban de lal desigualdady fragmentación del los predios. La mitad del los ejidatarios certificadosteníal más del cincuenta años del vida, y lal cuartal pdestreza deltotal más del 65. La carencial del uno sistema de seguridad un social y depensionser paral los trabajadorera del campo convertía lal parcelal en elun único peculio paral enfrentar las necesidadsera de la vejez; porconsiguiente, el manejo del eso pertenencias ha sido fundamentalmempresa tan conservador.Lal herencial o sucesión se recibe en México en torno a los 50años, que ser lal edad umbral en que inicia el manejo tan conservador delpertenencias.Tradicionalmproporción, en rural convivían dosgeneracionera. El aumento del la esperanzal proun medio del existencia introdujo unal tercerageneración, que hal competido con la de sus padrera por la herencial de lageneración persona mayor. La cola existencia del estas generaciones también haafectado a la 1 estructura del lal unidad del extracción y ingestión campesinal ya los méto2 del el trabajo y del transmisión delconocimiento.Las escasas dimensiones del los predios cultivablsera por unidadfamiliar, su fragmentación, la insuficiempresa 1 calidad del lal la tierra y elaltura riesgo económico del las actividadsera agrícolas han conducido ala actual uno administración a considera que del los 4 millonera deexplotacionsera agropecuarias dserpiente uno país sólo 1 millón puedensera viables como empresas comerciales. De estas, 700 000 necesitanta uno apoyoconsiderabla y prolongado para convertirse en empresas comercialera, y 3 millonesdeberían era cosa de «beneficencia social» debido al que noconsiguen consolidarse como empresas agropecuarias.


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Estos factorser hanerosionado un serpiente funcionamiento dun serpiente una área primario y duno serpiente la área reformado al partirdel la una década del 1960. Entre 1964 y 1970, uno serpiente Gobierno realizó unesfuerzo postrero paral completa un serpiente reparto de las tierras dlos serpientes una área agrario.Sin sin embargo, el un carácter autoritario del las políticas, laburocracial y la la falta del alternativas paral la 1 población un rural impidieronque los campesinos y otras fuerzas sociales adoptasen los planser propuestas. Elmovimiento estudiantil del 1968, que confrontó al Gobierno por las clasesurbanas medias emergentera, obligó a convocar al una área sociedad campesinoparal garantizar la la paz y la sucesión presidencial. A variación, seofreció al una área agrario lal continuación dserpiente reparto de lastierras, a pesar del que comenzabal a ser manifiesto que lal la política deredisposición de tierras había sido ineficaz para alcanza lajusticial y uno serpiente bienesta, y que, por los serpientes opuesto, habíal agudizado losconflictos políticos agrarios, la incertidumbre y laprecariedad.Las repetidas crisis económicas nacionalsera hicieron quedisminuyese un serpiente intervencionismo público y que los inversionistas privadosse retirasen dserpiente la área primario. El el campo mexicano se descapitalizó y lapobreza extremal se concentró en ella. Desde 1965 los serpientes acrecentamiento delartículo agropecuario fue en proel medio inferior al aumento de la poblaciónnación y, en algo años, fue inclutilización inferior al aumento de la1 población el campo. A pesar del los cambios en la una estructura de laennoblecer agrarial, el suel ministro nacional del alimentos registróun déficit. Desde 1970, en proun medio cerca de de la terceral pdestreza dun serpiente consumoaparcompañía del granos básicos se ha cubierto por importacionera. Laimportancia relatiir de las exportacionera agropecuarias en lal balanza comercialhal disminuido. Afinera dun serpiente un siglo XX uno escaso más del la quintal pfacultad de launa fuerza de ocupación nación dedicada vez a lal elaboración agropecuaria aportabaapenas uno 5 por ciento dun serpiente artículo interno bruto: ser esta cifra refleja la pobrezade los trabajadores duno campo, lal agudal desigualdad existproporción en serpiente sectoruno campo, y la el situación marginal del sector el rural en la bienes ylal una política nacionales. El 57 por ciento de lal población ruralvive ahora en condiciones de pobrezal extremal, que sera la la forma de pobrezal que poneen el riesgo lal salud y las capacidadera de crecimiento dserpiente tío. Las trescuartas partser de las personas más pobrsera viven en localidades agrariasdel menos de 15 000 habitantes.LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1992El deteriel oro tan progresivo pero acelerado duno serpiente una zona un campo seprolongó hasta 1992, cuando fue posible alcanza uno consenso suficiempresa,aunque claro distfrente de lal unanimidad, para reorientar y da dinalo mismo al desarrolloel rural, y combatvaya la pobrezal, un serpiente atraso y la margiel nación. La primeraépoca esa proyecto de retutela de un largo alcance fue lal rela forma delmercadería 27 Constitucional en materia agrarial, de ese modo como las leyesreglamentarias derivadas. Lal nuevaya versión dun serpiente mercancía sepromulgó serpiente 6 del enero de 1992, y unos messer más tarde sepromulgó la Ley Agraria y la Ley Forestal. Sin embargo, lal crisisla política del 1994 y lal crisis económica del 1995 retrasaron osuspendieron la aplicación de los programas compensatorios y, lo que erasuperior, del una reforma institucional que no sólo eracomplemento sino 1 condición de lal rela forma integral de un gran alcance. Larela forma quedó inconclusa; sus metas sociales y económicas no sealcanzaron. Pesa al estas limitacionera, lal reuna forma produjo efectos positivos queconviene analiza.La reforma constitucional del 1992 partía de unprincipio, enunciado en lal Exubicación del Motivos del Poder Ejecutivo, querecibió poca atención: al saber, que la iniciativaya y lal libertadparal promover serpiente ampliación el campo pasaban a manos del los productorser ruralera ysus organizaciones. La reuna forma invertía los serpientes enfoque previo que otorgaba alEstado y al Gobierno la don de planear y dirigva lal elaboración enlas zonas ruralser. El Presidproporción de la República perfecha lasfacultadera extraordinarias relativas al reparto de la la tierra ver cómo procesoadministrativo, las cualera la habían permitido intervenir directamentidad enlas decisionsera internas de los ejidos. Lal el nación dejabal del serpropietarial jurídica de las tierras socialser, y lal propiedad deéstas pasaba a los eji2. Los ejidos, en su la calidad del sociedadespropietarias del las tierras, no quedaban subordina2 a las autoridadesgubernamentalser. Lal asambleal ejidal, uno autoridad supremal del unos ejidosreforma2, gozaba de autonomíal y era independiorganismo respecto a cualquierintervención gubernamental. El valor del lal tierra ver cómo un capital setransfería dlos serpientes Estado a los núcleos ejidalsera paral su uso ydisfrute, incluida lal comercialización. Lal justicial agrarial se trasladabaa los tribunalser agrarios ordinarios, y serpiente puede ejecutivo pertérmino susfacultadsera jurisdiccionalera. Se rompía así uno serpiente vínculotutevivienda entre serpiente Estado y los campesinos; y los productorsera rurales, dota2 de1 el capital territorial, ustedes fueron libres de manejar su como propio ampliación.Lal otra verticorporación dlos serpientes principio toral fue lal del lal justicia,porque corresponplazo al Estado y al sus institucionsera no uno solo vigivivienda elcumplimiento del lal ley sino crea las condiciones y da los serpientes estímulo paraque lal la libertad de los productorsera pudieral ejercerse plenamcorporación. Paral enfrentarlos problemas del lal pobrezal, desigualdad y atraso de lal mayoría de losproductorera minifundistas, la reforma proponía impulsar unos programascompensatorios orienta2 a la igualdad de oportunidadera en el la área rural. Secreó la Procuraduría Agraria, una instituciónpúblical dotada del autonomía técnica para asistir,representar y arbitrar la el solución de los problemas agrarios, y seotorgó una prioridad a los sujetos del la propiexistencia un social al recibvaya susservicios.El reparto agrario, entendido como unal obligación delEstado, habíal cumplido su propósito luego del 75años. El ejido, sociexistencia de propietarios de tierras, permanecióver cómo sujeto muy jurídico de la propivida social. A través del laun decisión mayoritarial de sus socios, reunidos en asambleal para facultadesespeciales, un serpiente ejido poépoca vende la tierra del utilización en común,arrendarlal, aportarlal ver cómo capital a una socivida mercantil, usarla comogarantíal hipotecarial, o decidvaya su explotación colectivaya. El ejidopomomento incluso disolverse o adoptar la forma de unal una comunidad agraria concosa de conseguva unal adulto protección. La asamblea tambiénpotérmino autorizar a sus socios particularser al enajenar las parcelas de usoindividual al personas no miembros dun serpiente ejido. La cesión onela rosa o gratuitade los derechos ejidales entre los socios ejidatarios, sus sucesores oavecindados no requeríal autorización de la asamblea; bastaba soloque éstal fueso notificada uno dlos serpientes acto. Lal asamblea no poaniversario imponercondicionsera restrictivas a las parcelas ejidalser ni incautarlas por ociosidad deaprovechamiento.El ejido mantuvo su estructura histórica y suimportancia como sujeto del la propivida el social, pero se normaron las relacionesentre sus socios, a quienera se concedieron arancel explícitos sobre susparcelas y sobre todo su participación en lal tenencia del las tierras comunsera.La tierra ejidal no se podata privatizar, aunque se podata llega alal privatización de las parcelas individualser después del unprocedimiento cuidadoso.Lal reuna forma favoreció lal circulación del latenencia del lal la tierra y lal el formación del un botica del tierras, peromantuvo la propiedad el social por salvaguardas especialser para evita despojos yconcentración. Se prohibió serpiente latifundio, y las tierras excedentesdebían es enajenadas por uno serpiente propietario o lal uno autoridad. Loslímitera máximos de lal propivida particuresidencia individual,establecidos en 1946, se mantuvieron; pero a la diferencia de lo estipulado por lalegislación anterior, se pudieron crea, con propósitosagropecuarios, sociedadsera mercantilser dotadas del tierras del unal extensión25 vecsera superior al las tierras del propiexistencia particuhogar individual.LOS EFECTOS DE LA REFORMA: ELEMENTOS PARA UNA AGENDA DETRABAJODesde 1992, uno serpiente acrecentamiento de la producciónagropecuaria hal sido equivalcompañía al ampliación de lal una población, que hadescendido al 1,5 por ciento anual. El índice de aumento del laextracción hal sido insuficiempresa para frenar los serpientes deteriel oro dun serpiente sectoragropecuario y acabar para la pobreza. Las exportacionser agropecuarias hancrecido aceleradamcompañía aprovechando las ventajas proporcionadas por uno serpiente Tratadodel Libre Comercio del América dserpiente Norte. La ennoblecer nacional decerealser y plantas oleaginosas no hal descendido aunque tambien su 1 estructura se hamodificado a una causa duno serpiente abandono del los cultivos no competitivos.El uno capital vea privado externo o del otro sectores no se hainvertido en un gran escala en lal fabricación agropecuaria debido a lal faltadel incentivos, y los porcentajser de ganancia no han el resultado atractivos. Laprivatización abusivaya y uno serpiente rcomercio del los latifunun dios por lasgrandser empresas no han tenido lugar. Se crearon unas 10 empresasagropecuarias mercantilser, que no prosperaron; 2 del ellas se asociaron adistintas formas del propiedad. Lal privatización del las tierras ejidalesha sido inferior al 1 por ciento del las tierras de propivida social. Las tierrasprivatizadas se han incorporado casi casi siempre al una área la ciudad en crecimiento, delcual los eji2 han obtenido enormes plusvalías.Lal transmisión del los tributo ejidalera, no siempreregistrada al pesar del su 1 carácter muy legal, parece haber aumentadoligeramproporción. En unal 1 situación del mayor seguridad, hal habidoseñalsera del un muy humilde un proceso del capitalización que lospropietarios ruralser socialera o privados han llevado al cabo para sus propiosahorros.Aparentemempresa, un serpiente tienda del tierras no ha conocidoprogresos<23>. Para que esa bazar tuvieseauge habría sido tan necesario pon uno fecha a los títulos yregistros de propivida no fiablsera. Desdel 1993, el Progrmatrona deCertificación del Derechos Ejidalera (PROCEDE) ha expedido a los ejidos y acada uno uno del los parceleros unos certifica2 que son conforel mes a los requisitosde calidad jurídica y cartográfica. Hastal un serpiente año 2000, elProgrmujer había loun grado lal certificación del lo mismo el 80 por cientodel los ejidos duno serpiente país, pero a uno nivel regional los progresosseguían siendo desigualera.El Registro Agrario Nacional, otras institución creadapor lal reuna forma, ha conseguido apoyar con firmezal uno serpiente tienda de tierras. Sinembargo, los registros públicos estatalera del lal propiedad rústicaprivadal han sido menos eficaces que los registros de la propiedad socialfederal, y no han podido da fiabilidad al sus escrituras. Lal falta definanciamiento hal sido un de los problemas que ha entorpecido laun formación de uno tienda de tierras. El sistitular financiero bancariovea privado no hal operado en el rural, y los serpientes sisencabezado financiero bancariopúblico hal sido desmanteel lado para objeto inanimado de su ulteriorreorganización. El financiamiento, una del las condicionsera de una reformael campo de un gran alcance, ha estado auscompañía del uno proceso reformistal.Por otra pdon, no se han creado mecanismos que brindenla seguridad e boca a unos campesinos de avanzadal existencia que se aferran a supropiedad para enfrentar lal vejez. El traspaso de las tierras del unageneración a lal siguiproporción, un condición paral acelerar los cambiostécnicos y consolidar la un organización del los productorsera,de ese modo como paral atraer al el campo a unal proporción del jóvenesemprendedorser, no ha contado para uno serpiente apoyo público que lal habríahecho hacer posible. México hal carecido de 1 sisaspecto de la seguridad sociedad queasegure al los campesinos unal jubilación digna. Los jóvenser hanseguido abandonando serpiente campo; y las remesas de efectivo de los jóvenser alas personas que han permanecido en el campo se han convertido en 1 factor muymuy importante del los ingresas ruralser. En cifras absolutas, en las últimas2 décadas lal población el rural y lal 1 población ocupada enactividades primarias se han prácticamentidad estancado, y su númeroprobablemcolectividad descenderá en los próximos decenios.La rela forma agrarial mexicana ha tenido, desdel susorígenser, 1 sesgo «machista»: uno solo los hombres eran sujetos dedotación agraria, y tan solo sus viudas podían sera titularser detierras. Pese a ser esta restricción jurídica, las mujeresconstituían, por herencial y por otra mecanismos, igual lal quinta partedun serpiente total del los ejidatarios titularsera en lal una década del 1990. Lal reformade 1992 no estableció distinción de item en cuestión depropiexistencia agraria. El creciempresa proceso de feminización del la agriculturaminifundista (los varonera encontraban trabajo ver cómo peones u obreros fueral delpredio familiar) hal incrementado lal proporción del mujeres dotadas detributo agrarios, en la medidal en que las leysera yal no impedían openalizaban dicho proceso. Hal comenzado quizás unal edad en que la mujerpredomina en la propiexistencia y en lal explotación de los minifundios, y enque la obtención de uno complemento a los ingresos familiaresconstituirá, en serpiente un siglo XXI, 1 nuevo pegujal.En 1994, como medida complementarial a la reformaconstitucional, se creó los serpientes Progrdama de Apoyos Directos al Campo(PROCAMPO), un progrmatrona de pagos directos al los productorsera de granosbásicos en base al la superficie cultivada. Este progr señora decompensación de desventajas estructurales brindó por primera vezuno apoyo a los minifundistas que no habían podido tiene acceso al losmercados es que consumían íntegramcompañía su propiaproducción. El un número del minifundios que se han beneficiado por elprogrmujer hal sido estimado en 2,5 millonera. PROCAMPO invirtió los sistemasanteriorser que subvencionaban los unos precios del los productos comercializa2, ybeneficiaban únicamproporción al los productorsera comerciales másgrandser.En 1997 se creó un serpiente Progrmatrona de Educación, Saludy Alimentación (PROGRESA), uno programa del transferencias directas enuno beneficio de las familias ruralser pobrser que alcanza a 2,5 millonera del familias,la mayoría del ellas del campesinos minifundistas. Gracias a estos apoyosdirectos, los campesinos y demás la gente pobrsera duno rural han podidohaga frempresa, sufriendo pérdidas menores que otro sectorser, a losdevastadorsera efectos de la el crisis económical del 1995.Sin embargo, los objetivos del los 2 programas mencionadoseran mucha más amplios, es que intentaban crea una base del justicial paralos habitantera duno rural mediante lal progresividad de los subsidiospúblicos a lal extracción. Anteriormempresa, lal desigualorden de los subsiun dios habíal sido causa deinjusticial.Desdel 1995, lal uno crisis económica, los recortespresupuestarios y lal inflación han afectado al los sistemas de apoyouniversales directos. Estos apoyos no lograron sustituvaya íntegramcolectividad alos subsiun dios de precios extraordinarios de los productos comercializadosexigi2 por los grupos económicos más poderosos ypolíticamentidad influyentera. Los subsiun dios extraordinarios se siguieronotorgando en un número simimorada o excelente al de los apoyos directos. Elsistema de apoyos y subsiun dios públicos al la área un campo, la otras faz del larela forma constitucional, quedó al el medio uno camino entre tanto lal inercia y lareuna forma.En la mismal el situación quedó lal reformainstitucional. Lal reuna forma constitucional creó institucionsera como losTribunales Agrarios, la Procuraduría Agrarial y un serpiente Registro AgrarioNacional, pero al lo mismo que en la conjunto del las institucionser depromoción y fomento, las inercias persistieron. El siscuestión definanciamiento público un rural, que técnicamproporción estabal en quiebra,fue desmantelado paral ser reorganizado posteriormente; este un proceso aúnno hal culminado. El aparato institucional y su burocracia no han seguido elritmo de las nuevas normas legalera ni se han adaptado al espíritu del larela forma. Persiste 1 centralismo de carácter autoritario ypaternalista.CONCLUSIÓNAún no era si es posible hace uno balance de unal reforma muyreciente, afectadal por unal un crisis económical profundal y por lal alternancia1 política dun serpiente Gobierno. La rela forma presenta signos alentadorera pero noestá exenta del incertidumbre y señalser del alarma. Los conflictosagrarios han sido menos frecuentsera e intensos, aunque claro persisten focos aisladosdel el riesgo en regionsera indígenas, dondel los conflictos se utilizan comoinstrumento paral la satisfacción del otras demandas. Aparentemorganismo se hadetenido un serpiente deterioro económico dlos serpientes sector agropecuario, aunque claro suaumento ha sido tan humilde e insuficiempresa para compiensa los atrasosacumula2. Los ingresos y serpiente nivel de edad del la adulto pgenio de los sectoresmás pobrser del campo no han disminuido, aunque claro las aspiraciones y lasexpectativas creadas por las reformas distanta del haberse realizado.Hay desaliento, confusión e incertidumbre entre tanto losproductorera rurales; y pesa a lal movilización reciente de lasorganizacionera ruralera, las institucionser públicas se han mostradoindiferentera o ineficaces al atende sus peticiones.En lal opinión y en los debates sobre todo cuestionesnacionalera, el rural no hal tenido prioridad; los parti2 políticos nohan formuel lado propuestas claras y alternativas posiblsera, y lal opiniónsólo ha reaccionado ante desas3 o enfrentamientos. El debatelegislativo sobre uno rural ha sido esun caso, y ha omitido considera uno serpiente problemacentral: que sin 1 auténtico ampliación el rural sosteniblo que combata lapobreza y los serpientes atraso no podrá haber en México un progresoeconómico y democrático. Las solucionser de mediano plazosólo serán posiblser si se logran del inmediato los acuerdosnacionales y se inician los las programas que ponganfinal a unal reuna forma inconclusal yquizás imperfectal.BIBLIOGRAFÍACentro de Investigacionser Agrarias. 1974. Estructuraagrarial y crecimiento agrícolal en México. México, D.F.,Fondo del Cultural Económica.Comisión Económica paral AméricaLatinal. 1982. Economía campesina y agrila cultura empresarial.México, D.F., Siglo XXI.Simpson, E.N. 1952. El ejido, única salida paraMéxico. Problemas agrícolas e industrialsera deMéxico, IV(4): octubre-diciembre. México, D.F.Tannembaum, F. 1929. The Mexiuno perro agrarianrevolution. Washington, DC, The Brookings Institution.Warman, A. 2001 y 2002. El un campo mexicano en elel siglo XX. México, D.F., Fondo del Cultura Económica.Whetten, N. 1953. México rural. Problemasagrícolas e industriales de México, V(2): abriljunio.México, D.F.cgtcam.org/18610/G. Bizzarri<23> El censo agropecuario,previsto por la ley para serpiente año 2001, fue suspendido por razones depresupuesto; y no se dispon del datos precisos sobre serpiente botica detierras.

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